ЗК РФ Стаття 11. Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері земельних відносин
1. До повноважень органів місцевого самоврядування в галузі земельних відносин відносяться резервування земель, вилучення земельних ділянок для муніципальних потреб, встановлення з урахуванням вимог законодавства Російської Федерації правил землекористування та забудови територій міських та сільських поселень, територій інших муніципальних утворень, розробка та реалізація місцевих програм використання та охорони земель, а також інші повноваження на вирішення питань місцевого значення у сфері використання та охорони земель.
(У ред. Федеральних законів від 10.05.2007 N 69-ФЗ, від 31.12.2014 N 499-ФЗ)
(Див. текст у попередній редакції)
2. Органами місцевого самоврядування здійснюються управління та розпорядження земельними ділянками, що перебувають у муніципальній власності.
Ст. 3.3 визнано частково не відповідної Конституції РФ (Постанова КС РФ від 30.05.2023 N 27-П). Щодо правового регулювання до внесення змін див. п. 2 Постанови.
(запроваджена Федеральним законом від 23.06.2014 N 171-ФЗ)
1. Розпорядження земельними ділянками, зазначеними у статті 3.1 цього Закону, здійснюється після державної реєстрації права власності на них, якщо цим Федеральним законом або іншими федеральними законами не встановлено інше.
Відсутність державної реєстрації права власності на земельні ділянки, державна власність на які не розмежована, не є на заваді розпорядженню ними.
2.Надання земельних ділянок, державна власність на які не розмежовано, здійснюється:
(У ред. Федерального закону від 03.07.2016 N 334-ФЗ)
(Див. текст у попередній редакції)
органом місцевого самоврядування міського округу щодо земельних ділянок, що розташовані на території міського округу, за винятком випадків, передбачених цим пунктом;
органом місцевого самоврядування муніципального округу щодо земельних ділянок, розташованих біля муніципального округу, крім випадків, передбачених цим пунктом;
(абзац запроваджено Федеральним законом від 13.06.2023 N 228-ФЗ)
органом місцевого самоврядування міського поселення щодо земельних ділянок, розташованих на території такого поселення, за винятком випадків, передбачених цим пунктом;
(У ред. Федерального закону від 03.07.2016 N 334-ФЗ)
(Див. текст у попередній редакції)
органом місцевого самоврядування муніципального району щодо земельних ділянок, що розташовані на території сільського поселення, що входить до складу цього муніципального району, та земельних ділянок, розташованих на міжселених територіях муніципального району, за винятком випадків, передбачених цим пунктом;
(У ред. Федерального закону від 03.07.2016 N 334-ФЗ)
(Див. текст у попередній редакції)
органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації – міст федерального значення Москви, Санкт-Петербурга, Севастополя щодо земельних ділянок, розташованих у межах зазначених суб'єктів, якщо законами зазначених суб'єктів встановлено, що ці повноваження здійснюються органами місцевого самоврядування внутрішньоміських муніципальних утворень суб'єктів Російської Федерації – міст федерального значення Москви, Санкт-Петербурга, Севастополя;
федеральним органом виконавчої, що здійснює функції з надання державних послуг та управління державним майном у сфері дорожнього господарства, у разі надання земельних ділянок для розміщення автомобільних доріг федерального значення;
федеральним органом виконавчої, що здійснює функції з управління федеральним майном, у разі, передбаченому пунктом 12 статті 3.4 цього Федерального закону;
органом виконавчої суб'єкта Російської Федерації у разі надання земельних ділянок розміщення автомобільних доріг регіонального чи міжмуніципального значення.
3. Втратив чинність з 1 січня 2017 року. – Федеральний закон від 03.07.2016 N 334-ФЗ.
(Див. текст у попередній редакції)
4.Виконавчий орган державної влади або орган місцевого самоврядування, уповноважені на надання земельних ділянок, державна власність на які не розмежована, також є органами, уповноваженими на укладення таких земельних ділянок договору міни, угоди про встановлення сервітуту, угоди про перерозподіл земель та земельних ділянок, державна власність на які не розмежована, на прийняття рішень про перерозподіл земель та земельних ділянок, державна власність на які не розмежована, та на видачу дозволу на використання земель та земельних ділянок, державна власність на які не розмежована, відповідно до Земельного кодексу Російської Федерації.
(п. 4 в ред. Федерального закону від 03.07.2016 N 334-ФЗ)
(Див. текст у попередній редакції)
Як розпоряджатися земельними ділянками, держвласність на які немає. Відповідно до п. 10 ст. 3 ФЗ «Про введення в дію Земельного кодексу РФ», розпорядження земельними ділянками, що перебувають у державній власності, не розмежованій на власність Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації та власність муніципальних утворень, у тому числі надання таких
Як розпоряджатися земельними ділянками, держвласність на які не розмежована
Ділянки, держвласність на які не розмежовано, можна продавати, здавати в оренду, встановлювати сервітути тощо.
Як правило, розпоряджатися такою ділянкою може орган, у віданні якого знаходиться територія, де вона розташована. Наприклад, у містах – це органи місцевого самоврядування.
Такі ділянки продаються чи здаються у найм як і, як та інші громадські ділянки. Особливість лише в тому, що розпорядитися ними можна без реєстрації державної та муніципальної власності.
Найчастіше потрібно проводити аукціон. Ініціатором може бути як сам держорган, так і особа, кому ця ділянка потрібна.
Для передачі ділянки без торгів необхідні підстави, встановлені в Земельному кодексі РФ.
Як продати ділянку, держвласність на яку не розмежована
Як продати ділянку на аукціоні
На аукціоні ділянки продаються за умовчанням, тобто коли немає підстав продажу без аукціону (п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ). Порушення цього правила загрожує недійсністю договору та штрафом за обмеження конкуренції.
Щоб продати ділянку на аукціоні, вам потрібно:
- затвердити схему розташування, якщо ділянка не утворена і на території, де вона знаходиться, немає проекту межування. Якщо ініціатива аукціону походить від заявника, то схему готує він (пп. 1 п. 3, пп. 1 п. 4 ст. 39. 11 ЗК РФ);
- замовити кадастрові роботи та поставити ділянку на кадастровий облік. Якщо ініціатор – заявник, то цим він займається (пп. 3 п. 3, пп. 5 п. 4 ст. ЗК РФ);
- перевірити, чи можна ділянку виставити на аукціон (п. 8 ст. ЗК РФ);
- ухвалити рішення про проведення аукціону (пп. 5 п. 3, пп. 9 п. 4 ст. ЗК РФ);
- визначити початкову ціну у вигляді кадастрової чи оціночної (п. 12 ст. ЗК РФ);
- визначити організатора торгів (п. 11 ст. ЗК РФ);
- скласти проект договору купівлі-продажу;
- опублікувати повідомлення про аукціон на сайті та у вашому місцевому офіційному ЗМІ (п. п. 19, 20 ст. ЗК РФ);
- прийняти та зареєструвати заявки на участь в аукціоні разом з документами-додатками (п. 3 ст. ЗК РФ);
- розглянути заявки та вирішити, хто допущений до аукціону, а хто ні (п. п. 8, 9 ст. ЗК РФ);
- провести власне торги за ціною ділянки та обрати переможця (п. 17 ст. ЗК РФ);
- повернути задатки програли (пп. 8 п. 21 ст. ЗК РФ);
- підписати з переможцем договір купівлі-продажу у трьох примірниках (п. 20 ст. ЗК РФ).
Як продати ділянку без аукціону
Без аукціону продаються ділянки (п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ):
- утворені з ділянок, наданих для комплексного освоєння території, ІЖС, дачного господарства чи садівництва;
- на яких розташовані будинки чи споруди, власникам таких будівель чи споруд;
- які перебувають у постійному користуванні в осіб, які мають переоформити постійне користування на власність;
- орендовані для сільгоспвиробництва понад три роки;
- громадянам для ІЖС та селянським господарствам для їх діяльності;
- що надаються як «далекосхідний гектар».
Щоб продати ділянку без торгів, потрібно (п. 1 ст., ст. ЗК РФ):
Воно подається, якщо ділянка не утворена або її межі не уточнено. До нього додається схема розташування земельної ділянки, якщо немає проекту межування території та інші документи;
У вас є 10 календарних днів на те, щоб повернути заяву, якщо її складено неправильно, або подано не до того органу, або до неї додані не всі документи. Ви повинні вказати заявнику порушення, яких він допустив.
Якщо заяву подано правильно, ви маєте 30 календарних днів, щоб прийняти рішення про попереднє узгодження або відмовити в ньому, якщо є підстави.
З рішенням про попереднє узгодження заявник поставить ділянку на кадастровий облік. Після цього він зможе подати заяву про продаж ділянки.
Реєстрації права державної чи муніципальної власності у своїй непотрібен (п. 1 ст. 3.3 Закону про запровадження ЗК РФ, пп. 5 п. 1 ст. ЗК РФ);
Ця заява подається після того, як ділянку поставлено на кадастровий облік. До нього мають бути додані документи, зазначені у п. 2 ст. ЗК РФ;
- прийняти рішення про продаж ділянки, якщо немає підстав для відмови (п. 5 ст. ЗК РФ);
- направити заявнику проект договору, якщо ухвалили позитивне рішення.
Його потрібно направити у трьох примірниках.
У проекті договору вкажіть обтяження та інші відомості, які можуть вплинути на бажання заявника придбати ділянку. В іншому випадку він через суд зможе зменшити ціну або розірвати договір та стягнути збитки (п. 3 ст. 37 ЗК РФ).
Ціну в договорі визначайте у порядку, який затвердив орган держвлади вашого суб'єкта РФ (пп. 2 п. 2 ст. 39.4 ЗК РФ). Якщо ви встановите іншу ціну, покупець зможе змінити її через суд.
Розмежування державної власності на землю: федеральний закон
Федеральним законом, може бути перерозподілені з-поміж них у порядку, передбаченому ч. 1.2 ст. 17 Федерального закону від 6 жовтня 2003 р. N 131-ФЗ Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації. Отже, передбачений ст.3.3 Вступного закону порядок розпорядження земельними ділянками, державна власність на які не розмежована, може бути змінений. як від ефективності вирішення цього завдання залежить розвиток ринку нерухомості, у тому числі поповнюваність бюджетів та терміни реалізації різних соціальних та інфраструктурних проектів. Література 1. Желєзнов Д.С.
Розмежування власності на грішну землю. муніципальна чи нерозмежована
За змістом абзацу 3, як підстава для включення відповідних земельних наділів до переліків ділянок, на які у Російської Федерації з'являється право власності, може виступати лише рішення про його надання органу державної, територіальної влади, а також унітарному підприємству, установі та будь-якій іншій некомерційній організації , створеної вказаними інститутами. Дане становище прийнято 12 червня 1990 року і діє до теперішнього часу. В абзаці 4 є ще одна категорія земель. До неї віднесено території запасу.
Розмежування державної власності на грішну землю. земельний кодекс Росії
До другої групи входять унітарні підприємства, муніципальні установи, а також інші некомерційні організації. Останні мають бути сформовані органами держвлади РФ. Реєстрація Відповідно до ст. 2, п. 1 Закону нерозмежована державна власність на землю перестає бути такою після її реєстрації відповідно до законодавства.
Юридичні наслідки Вони виникають відразу після того, як встановлена державна власність на землю муніципальної освіти, Російської Федерації або її регіонів.
Автор: Олена Пшеничнікова, керівник Правового департаменту Консалтингової групи "Партнер"
Опубліковано: журнал "Будексперт", грудень 2007 року
Розмежування державної власності на землю – це складний і тривалий процес, який тривалий час створював перешкоди до розпорядження тими ділянками, процес розмежування яких не було завершено, а до них належала більшість державних земель.
Відповідно до статті 1 Земельного кодексу РФ одним із принципів чинного земельного законодавства є розмежування державної власності на землю на:
- власність Російської Федерації,
- власність суб'єктів Російської Федерації,
- власність муніципальних утворень.
Право власності (державної, муніципальної) на земельні ділянки при розмежуванні власності на землю виникає на підставах, встановлених Цивільним кодексом РФ і федеральними законами, підлягає державній реєстрації відповідно до Закону про державну реєстрацію та виникає безпосередньо з моменту державної реєстрації права власності на дані земельні ділянки (Ст.
25 ЗК РФ, ст. 8 ЦК України, ст. 4 Федерального закону «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним»).
На практиці питання розмежування державною власністю на землю постає особливо гостро у світлі визначення повноважень органів державної влади та місцевого самоврядування щодо розпорядження земельними ділянками.
Рішення уповноваженого органу про надання земельної ділянки є найважливішим серед усіх дій щодо надання землі: всі інші дії здійснюються на підставі цього рішення (наприклад – укладання договору оренди), спрямовані на його реалізацію чи підготовку.
Відсутність державної реєстрації права власності на земельні ділянки, державна власність на які не розмежована, не є на заваді розпорядженню ними.
За загальним правилом розпорядження земельними ділянками, державна власність на які не розмежована, здійснюється органами місцевого самоврядування муніципальних районів та муніципальних округів. Крім того, розпорядження земельними ділянками в поселеннях, що є адміністративними центрами або столицями суб'єктів Федерації, здійснюється органами місцевого самоврядування зазначених поселень, якщо законами відповідних суб'єктів Російської Федерації не встановлено, що розпорядження такими земельними ділянками здійснюється виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації.
З аналізу норм земельного та цивільного законодавства, випливає, що передача повноважень щодо розпорядження земельними ділянками, до розмежування державної власності на них, не є передача функцій власника.
По-перше, об'єктом земельних відносин є земельні ділянки єдиного державного земельного фонду (не розмежованої власності).
По-друге, відсутність державної реєстрації права власності на земельні ділянки не є перешкодою для розпорядження ними, що неприпустимо відповідно до норм Цивільного кодексу РФ (укладення договору купівлі-продажу, оренди тощо).
Тому є всі підстави вважати, що повноваження щодо розпорядження земельними ділянками, право державної власності на які не розмежовано, – це передача державою органу влади суб'єкта РФ або органу місцевого самоврядування однієї управлінської функції, що не може спричинити виникнення у даних органів інших прав власника на такі земельні ділянки та пов'язані з ним права.
З 2002 року процес розмежування державної власності на землю здійснювався відповідно до Федерального закону № 101-ФЗ «Про розмежування державної власності на землю», що визначає критерії віднесення земельних ділянок до власності Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації та муніципальних утворень, та постановою Уряду РФ від № 140 «Про затвердження Правил підготовки та погодження переліків земельних ділянок, на які в Російській Федерації, суб'єктів Російської Федерації та муніципальних утворень виникає право власності».
За п'ять років свого існування зазначений закон практично не працював, оскільки процедура розмежування передбачала численні та тривалі дії.
Так, для віднесення земельних ділянок до власності суб'єкта Російської Федерації необхідно було підготувати перелік земельних ділянок та направити його для перевірки та затвердження в Уряд Російської Федерації, яке перевіряло їх та приймало відповідне розпорядження. Підставою державної реєстрації речових права на грішну землю були акти Уряди РФ. На кожну земельну ділянку, що включається до переліку, формувалася справа, яка містить один або кілька документів, що підтверджують обґрунтованість внесення земельної ділянки до цього переліку.Відповідно до чинної практики процедура підготовки одного переліку становила від 7 до 9 місяців.
Таким чином, процес розмежування державної власності на землю зайшов у глухий кут.
Нерозмежована власність на землю
По-перше, об'єктом земельних відносин виступають земельні ділянки єдиного державного земельного фонду (не розмежованої власності). По-друге, відсутність державної реєстрації права власності на земельні ділянки не є перешкодою для розпорядження ними, що неприпустимо відповідно до норм Цивільного кодексу РФ договору купівлі-продажу, оренди і т.д.). що не може спричинити виникнення у даних органів інших прав власника на такі земельні ділянки та пов'язаних з ним прав.
Стаття 3.3
Розмежування державної власності до здійснюється відповідно до низки положень Конституції, ФЗ галузевого значення. Разом з цим певний вплив на цю сферу мають укази президента, постанови уряду, а також правила, розпорядження, положення, інструкції та інші акти, які приймають виконавчі органи. Далі розглянемо докладніше, що є розмежування державної власності на землю.
- Ст. 72, п. 1, підп. р. У ньому сказано, що розмежування державної власності перебуває у загальному віданні країни та її суб'єктів.Відповідно до цього видаються законопроекти та приймаються на їх підставі інші нормативні акти.
Тут слід на увазі, що за наявності протиріч між прийнятими раніше ФЗ і Конституцією, пріоритет матимуть положення останньої. Основне забезпечення взаємодій рамках аналізованої сфери здійснюється положеннями, які містить Земельний кодекс РФ. Особливого значення у ньому мають норми за категоріями наділів та його складу.
Суб'єкт державної власності на землю Як нього може виступати:
- Муніципальне освіту.
- Російська Федерація.
- Окремий регіон.
До зазначених категорій застосовуються норми, відповідно до яких визначається участь організацій (юр. Особ) у відносинах, регульованих ЦК, якщо інше не випливає із закону або особливостей цих суб'єктів. Основні приписи містяться у ст. 125.
Землі, на які державна власність не розмежована
Вступний закон виконавчий орган державної влади або орган місцевого самоврядування, уповноважені на розпорядження земельними ділянками, державна власність на які не розмежована, також є органами, уповноваженими на укладення угоди про перерозподіл земель та земельних ділянок та на видачу дозволу на використання земель відповідно до Земельного кодексу Російської Федерації. Наявність зазначеної норми дозволяє виключити потенційну можливість правової невизначеності при перерозподілі земель та земельних ділянок та на видачу дозволу на використання земель. На підставі викладеного можна зробити висновок, що порядок розпорядження земельними ділянками, державна власність на які не розмежована, у світлі прийняття Закону N 171-ФЗ концептуально не помінявся.
Чи не розмежовані землі держ. власності
Наділи, що входять до їхнього складу, мають бути віднесені до власності регіонів країни. До цієї групи входять землі:
- Природні території, що знаходяться під особливою охороною.
- Водного фонду, де розміщуються об'єкти власності регіонів країни.
- Фонду перерозподілу.
Роз'яснення до статті 5 У її положеннях встановлюються підстави, відповідно до яких здійснюється внесення територій до переліків земельних ділянок, щодо яких виникає право власності у муніципальних утворень. В абзаці 2, пункту 1 передбачено лише дві підкатегорії та категорії наділів, частини у складі яких, безумовно, мають належати публічним формуванням.
Оборот земель нерозмежованої державної власності
Крім того, Цивільний кодекс встановлює правила державної реєстрації, регулює право власності. У ньому містяться й інші норми, які мають значення у сфері. Порядок розмежування державної власності: загальні відомості Він передбачає проведення робіт досить значних обсягів.
У рамках аналізованої теми він включає заходи із землеустрою, а також кадастровий державний облік ділянок. Дані роботи регулюються ФЗ № 28 та № 78. Визначаючи державні ділянки землі, підстави для внесення їх у відповідний перелік, слід враховувати також інші закони. Це, зокрема, ФЗ № 40, № 79, № 126. Вони у тому чи іншому вигляді було проголошено федеральна власність землі.
Розмежування державної власності на землю
Відповідно до п. 10 ст. 3 ФЗ «Про введення в дію Земельного кодексу РФ», розпорядження земельними ділянками, що перебувають у державній власності, не розмежованої на власність Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації та власність муніципальних утворень, у тому числі надання таких земельних ділянок у приватну власність чи оренду, Нині відповідно до федеральному законодавству здійснюється органами місцевого самоврядування муніципальних районів та міських округів, залежно від знаходження відповідної земельної ділянки біля тієї чи іншої муніципального району чи міського округу, крім випадків, прямо встановлених федеральним законодавством. Відповідно до ст.
Хто розпоряджається дільницями, держвласність на які не розмежована
Продати чи здати у найм (безстрокове чи безоплатне користування) ділянки, держвласність куди не розмежована, можуть (п. 2 ст. 3.3 Закону про запровадження ЗК РФ):
- органи місцевого самоврядування округу або міського поселення, якщо ділянка розташована у міських округах та поселеннях;
- органи місцевого самоврядування муніципального району, якщо ділянка знаходиться у сільських поселеннях та на міжселених територіях;
- органи виконавчої міст федерального значення, якщо ділянка розташований біля цих міст. Наприклад, у Москві це Департамент міського майна (ч. 2 ст. 4 Закону м. Москви від N 48 «Про землекористування в місті Москві», п. п., 2.2, , Положення про ДДМ р. Москви);
- Росавтодор, якщо ділянку потрібно передати під федеральні автодороги. При цьому не має значення, де знаходиться ділянка;
- органи влади суб'єктів РФ, якщо ділянку необхідно передати під регіональні автодороги. При цьому не має значення, де знаходиться ділянка;
- Росмайно у випадках, коли йому передали право розпоряджатися дільницями від органів місцевого самоврядування.
Зазначені органи також можуть встановлювати сервітут, видавати дозволи на використання, укладати угоди або приймати рішення про перерозподіл, укладати договори міни щодо ділянок, держвласність на які не розмежовано.
Порядок надання таких послуг зазвичай регламентований цими органами. наприклад, як відбувається встановлення сервітуту або укладення угоди про перерозподіл земель та (або) ділянок, держвласність на які не розмежована, адміністраціями муніципальних районів Ленінградської області.
Запитання та відповіді
Джерела
Використані джерела інформації.