p align="justify"> Муніципальна власність займає в системі відносин, що становлять у своїй сукупності економічну основу місцевого самоврядування, особливе місце: вона є матеріальним виразом муніципальної влади, покликаної забезпечити основи життєдіяльності населення муніципального освіти.
Саме наявність муніципальної власності в муніципальної освіти є необхідною передумовою реалізації самоврядних засад його жителями, основою саморозвитку муніципального утворення як соціально-економічного комплексу, формування самоврядного територіального колективу.
Муніципальна власність належить до обов'язкових атрибутів муніципального освіти поряд із місцевим бюджетом та виборними органами місцевого самоврядування, що випливає із ст. 130 Конституції РФ, що визначає суть місцевого самоврядування як самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування та розпорядження муніципальною власністю.
Від імені муніципального освіти права власника щодо муніципального майна здійснюють органи місцевого самоврядування, а випадках і в порядку, передбачених федеральними законами, указами Президента РФ і постановами Уряду РФ, нормативними правовими актами суб'єктів РФ і муніципальних утворень, за їх спеціальним дорученням від їх імені можуть виступати державні органи, органи місцевого самоврядування, а також юридичні особи та громадяни.
Відповідно до ст. 215 ГК РФ муніципальна власність – це майно, що належить на праві власності міським, сільським поселенням, а також іншим муніципальним утворенням.
Конституційне визнання муніципальної власності як основа самостійності місцевого самоврядування знаходить своє вираження:
у рівній її правовий захист поряд з іншими формами власності (ст.8);
у праві органів місцевого самоврядування самостійно керувати муніципальною власністю.
Відповідно до Закону про загальні засади організації місцевого самоврядування до складу муніципальної власності входять:
b) майно органів місцевого самоврядування;
c) муніципальні землі та природні ресурси;
e) житловий фонд та нежитлові приміщення;
f) заклади освіти, охорони здоров'я, культури та спорту та інше рухоме та нерухоме майно.
Земельний кодекс встановлює, що у муніципальній власності знаходяться земельні ділянки:
а) які визнані такими федеральними законами та прийнятими відповідно до них законами суб'єктів Федерації;
б) право муніципальної власності на які виникло під час розмежування державної власності;
в) які придбані на підставах, встановлених цивільним законодавством. При цьому у власність муніципальних утворень для забезпечення їх розвитку можуть безоплатно передаватися землі, що перебувають у державній власності; зокрема поза межами муніципальних утворень (ст. 19).
Майно, що перебуває у власності муніципальної освіти, ділиться на дві частини:
= одна закріплюється за муніципальними підприємствами на праві господарського відання та оперативного управління,
= інша (кошти місцевого бюджету та незакріплене за підприємствами) складає муніципальну скарбницю муніципального освіти.
Приватизація муніципального майна – це відшкодування відшкодування майна, що перебуває у власності муніципальних утворень, у власність фізичних та (або) юридичних осіб.
В даний час муніципальна власність формується головним чином такими способами:
передача окремих об'єктів з федеральної власності та власності суб'єктів федерації до муніципальної власності;
придбання майна на основі цивільно-правових угод (купівля, обмін, дарування)
стягнення податків та інших обов'язкових платежів до місцевих бюджетів
отримання продукції та інших доходів (оренда приміщень) від муніципальних підприємств, установ у сфері послуг та ін;
внаслідок підприємницької та іншої передбаченої законом діяльності муніципальних підприємств та установ.
Сподобалася стаття? Додай її в закладку (CTRL+D) і не забудь поділитися з друзями:
Категорія "муніципальна власність" відображає об'єктивне за змістом соціально-економічне явище в житті суспільства, пов'язане з функціонуванням і розвитком суспільних відносин, з реалізацією місцевими спільнотами права на здійснення місцевого самоврядування.
При вивченні поняття "муніципальна власність" принципове значення набуває питання сутності категорії "власність".
У суспільних науках власність розглядається як:
- 1) сукупність прав володіння, тобто. використовується термін, взятий із юридичної термінології та практики;
- 2) майно, що належить людині, організації, державі, колективу тощо;
- 3) ставлення людей до речей (предметів), у тому числі і до грошових знаків;
- 4) двоякого роду відносини: і між людьми, і між людьми та речами;
- 5) сукупність всіх суспільних відносин у суспільстві. В основі власності є система виробничих відносин;
- 6) суспільні відносини, пов'язані з присвоєнням та відчуженням життєвих благ.
Муніципальну власність можна віднести до одного із видів (форм) власності. Якщо під нею розуміти майно, що належить на праві власності муніципальним утворенням, муніципалітетам, це визначення відбиває наявність відносин у сфері права. У цьому не враховується, що зміст муніципальної власності як соціального явища становлять суспільні відносини у правової, а й у інших сферах життя (економічної, соціальної тощо.)
Категорія "муніципальна власність розглядається нами як сукупність суспільних відносин, що виникають між членами місцевого співтовариства з приводу присвоєння та відчуження муніципальних благ.
Об'єктивна природа муніципальної власності полягає в тому, що вона виникає, існує і функціонує не так на розсуд і волю окремих індивідів, груп людей, скільки під впливом природних, необхідних потреб (матеріальних, соціальних, духовних) місцевих спільнот.
Власність є першорядною соціальною умовою життєзабезпечення людського суспільства. Муніципальну власність слід розглядати як одну з першочергових соціальних умов життєзабезпечення членів місцевого співтовариства.
Муніципальна власність має всенародно спільний характер. Це означає, що в її межах кожна соціальна група, кожен громадянин є власником муніципальних суспільних благ не самостійно, не окремо від інших, а тільки разом з усіма, в єдності з усіма.Муніципальна власність як форма суспільної власності передбачає та затверджує пріоритет загальнонародних потреб та інтересів над особистими та груповими. Вона може існувати та розвиватися лише при постійному врахуванні інтересів членів місцевих громад. У межах муніципальної власності як загальнонародного надбання забезпечується реальна рівність соціальних груп та особистостей. [2.2, с.7,8, 10]
Будучи формою суспільної власності, вона принципово відрізняється від власності приватної. Перша служить загальному благу, друга задовольняє інтереси однієї чи групи осіб. Щоправда, за умов соціально орієнтованої ринкової економіки приватна власність неспроможна ігнорувати громадські інтереси. Вона повинна пристосовуватись до їх обслуговування.
Складніше провести різницю між державною та муніципальною власністю як двома видами суспільної власності. Ще законодавство перших років Радянської влади визнавало муніципальну власність як різновиду державної власності (ст.52 Цивільного кодексу РРФСР 1922 р. у складі державної власності виділяла націоналізовану та муніципалізовану власність). Погляд на муніципальну власність як децентралізовану форму державної власності досі залишається дуже поширеним у економічній науці.
Муніципальна власність як економічна категорія має низку характерних рис та ознак.
По-перше, це недержавна форма власності. Відносне відокремлення місцевого самоврядування як форми народовладдя породжує необхідність створення відповідних економічних відносин як економічної основи цієї форми влади.
По-друге, муніципальна власність не є приватною у її класичному розумінні. До складу муніципальної власності входять житловий фонд муніципальної освіти, майно місцевих органів влади, об'єкти, за допомогою яких здійснюється комунальне обслуговування населення, підприємств та організації території.
У цьому плані муніципальна власність межує з державною власністю, з одного боку, та приватною власністю, з іншого, утворюючи якийсь "коридор свободи" муніципального управління. У той же час вона не є змішаною формою власності.
По-третє, муніципальна власність, на відміну від приватної, не може бути орієнтована тільки на отримання доходу. Її розміри мають бути достатніми для нормальної життєдіяльності населення відповідної території. Але це аж ніяк не означає, що місцеві органи влади позбавлені права набувати економічного ефекту від використання муніципальної власності, навпаки, вони повинні отримувати його від умілого управління цією системою.
Враховуючи характерні ознаки муніципальної власності, можна запропонувати її модель:
- 1) вона визначає нормальні умови життєдіяльності населення муніципального образования;
- 2) частина об'єктів виробничої та соціальної інфраструктури працює на засадах комерційного розрахунку та зміцнює дохідну базу місцевого бюджету;
- 3) створює механізм, що дозволяє населенню муніципального освіти реально брати участь у процесі розпорядження, володіння та користування муніципальною власністю;
- 4) елементи муніципальної власності рухливі. При необхідності місцеві органи влади можуть порушувати питання про передачу деяких об'єктів федеральної чи обласної власності до муніципальної, і навпаки;
- 5) наявність у достатньому розмірі муніципальної власності покликане забезпечити стабільність місцевої влади та її відносну незалежність від вищих структур владної ієрархії.
Муніципальна власність – це категорія, що має в своїй основі динамічні прояви. колективам. А це можливо лише в тому випадку, якщо державна власність ефективно реалізується, тобто приносить стабільний дохід, забезпечуючи зростання добробуту громадян, або безперервно створює відповідний її профілю продукт, відтворюючи всі умови існування муніципальної соціально-економічної системи.
Зважаючи на це, муніципальну власність можна визначити як систему відносин із присвоєння населенням муніципальної освіти (суб'єктно-опосередкованими органами місцевого самоврядування) засобів виробництва та предметів споживання, спільного володіння, користування та розпорядження природними умовами, виробничою та соціальною інфраструктурою з метою забезпечення економічного зростання та відтворення соціально-економічної територіальної системи
З цього визначення випливає, що муніципальна власність завжди виступає у двох взаємозалежних проявах: як господарсько-майновий (речовий) та економічний (вартісний) комплекс.Як майново-господарський комплекс муніципальна власність надає територіальній освіті конкретні товари та послуги: тепло в будинках, світло на нічних вулицях, транспортні послуги тощо. Цінність муніципальної власності в цьому відношенні вимірюється в одиницях тих товарів та послуг, які можуть бути вироблені та насправді виробляються при її вживанні.
Як економічний комплекс муніципальна власність є чисто ринкову, капіталізовану цінність. Вона визначається здатністю даної власності приносити населенню муніципального освіти фінансові кошти чи економити їх. Цінність власності у цьому відношенні визначається обсягом тих коштів, які можуть виникнути в муніципального освіти у процесі її активного використання.
Між цими різними сторонами муніципальної власності існує найтісніший взаємозв'язок, оскільки послуги, які здійснюються на основі використання об'єктів даної форми власності, можуть надаватися населенню за плату, що сприяє формуванню конкретних (виражених у вартісному вимірі) економічних результатів функціонування муніципальної власності. [2.4]
Звернемося до поняття муніципальної власності на практиці російського муніципального управління.
Визначивши місцеве самоврядування як організаційно відокремлену від держави форму народовладдя, держава цим автоматично визнала необхідність відповідних економічних відносин і муніципальному рівні, тому наділило муніципальні освіти правом власності щодо певної категорії майна. [2.1]
Конституція РФ, стаття 8 глави 1: У Російської Федерації визнаються і захищаються і приватна, державна, муніципальна та інші форми власності. [1.1]
p align="justify"> Муніципальна власність визнається і захищається державою нарівні з іншими формами власності (п.2 ст.49 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації") [1.2]
Муніципальна власність, порядок її утворення, володіння, користування та розпорядження закріплюються також ЦК України, іншими законами та нормативними правовими актами.
Поняття " муніципальна власність " було запроваджено Російської Федерації Законом від 24 грудня 1990г. "Про власність до", що втратив чинність після введення в дію частини першої ДК РФ з 1 січня 1995р. [2.3]
Відповідно до ст.215 ДК РФ муніципальною власністю є "майно, що належить на праві власності міським, сільським поселенням, а також іншим муніципальним утворенням". [1.3]
Муніципальна власність, згідно із законом, включає кошти місцевого бюджету, муніципальні позабюджетні фонди, майно органів місцевого самоврядування, муніципальні землі та інші природні ресурси, муніципальні підприємства та організації, муніципальні банки та інші фінансово-кредитні організації, муніципальний житловий муніципальні установи освіти, охорони здоров'я, культури та спорту, інше рухоме та нерухоме майно. [2.3]
У законах суб'єктів РФ склад муніципальної власності значно розширено.Він доповнюється такими об'єктами, як унітарні підприємства, у тому числі транспорту, торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування, ремонтно-будівельні, житлово-експлуатаційні, з надання ритуальних послуг та утримання місць поховання, утилізації та переробки сміття; цінних паперів (Московська область); пакети акцій у господарських товариствах (Іркутська область); об'єкти інженерної інфраструктури (Республіка Дагестан, Псковська, Костромська області); майно, придбане внаслідок підприємницької діяльності підприємствами та організаціями, що входять до складу муніципальної власності (Білгородська, Вологодська, Ростовська області) тощо. [2.4] Докладно склад власності муніципальних утворень розглянуто у таблиці 1.
Склад майна, що перебуває у власності муніципальних утворень
Власність міських, сільських поселень
Стаття 8 Конституції РФ визнає муніципальну власність як одну з форм власності у Російській Федерації. Російське законодавство не вважає муніципальну власність різновидом державної власності. Це самостійна форма власності.
Перевага муніципальної форми власності перед державною полягає в тому, що володіння, користування та розпорядження муніципальним майном здійснює населення безпосередньо або органами місцевого самоврядування відповідно до волі та в інтересах, а також з історичними та місцевими традиціями населення.
Суб'єктами муніципальної власності є міські та сільські поселення та інші муніципальні освіти загалом, які реєструються в єдиному Федеральному реєстрі муніципальних утворень.Множинність суб'єктів права муніципальної власності не виключає єдності її фонду в межах суб'єкта, якому вона належить, як би в тому чи іншому конкретному випадку не здійснювалося управління нею. [14, c.75]
Можна розділити муніципальну власність на види: власність міських та сільських поселень та власність інших муніципальних утворень.
До складу об'єктів муніципальної власності входять кошти місцевого бюджету, муніципальні позабюджетні фонди, майно органів місцевого самоврядування, а також муніципальні землі та інші природні ресурси, що перебувають у муніципальній власності, муніципальні підприємства та організації, муніципальні банки, муніципальний установи та інше майно.
Відповідно до ч.2 ст.125 ГК РФ та п.2 ст.51 Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування, права власника щодо муніципального майна здійснюють органи місцевого самоврядування (виборний представницький орган, виборний голова місцевого самоврядування, інші виборні посадові особи ), а випадках, передбачених законами суб'єктів РФ і статутами муніципальних утворень, населення безпосередньо.
Муніципальне майно подібно до державного, ділиться на дві частини (п. 3 ст. 215 ГК РФ): майно, закріплене за муніципальними утвореннями та установами на праві господарського відання та оперативного управління та муніципальна скарбниця відповідного муніципального освіти, яка складається із коштів місцевого бюджету муніципального майна, не закріпленого за муніципальними підприємствами та установами. Специфіка муніципальної власності у тому, що її об'єкти носять цільової характер, тобто.призначені на вирішення питань місцевого значення, задоволення житлово-комунальних, соціально-побутових та інших потреб населення відповідної территории.[22,c.180]
Підстави виникнення муніципальної власності, джерела її формування можна поділити на дві групи: загальноцивільні методи та спеціальні методи виникнення муніципальної власності. Спеціальними методами будуть надходження від приватизації, місцеві податки та штрафи, плата за користування природними ресурсами, передача об'єктів держвласності до муніципальної власності та інші методи.
Передача об'єктів (майна), які стосуються муніципальної власності, у державну власність суб'єктів РФ чи федеральну власність може здійснюватися лише з дозволу органів місцевого самоврядування або за рішенням суду.
Важливе питання передачі з державної у муніципальну власність нежитлових приміщень, орендованих різними організаціями, зокрема які стосуються муніципальної власності. Відповідно до Додатку №3 до постанови Верховного Судна РФ від 27 грудня 1991 р. № 3020-1 до об'єктів муніципальної власності відносяться нежитлові приміщення, що знаходяться в управлінні виконавчих органів місцевих Рад (місцевої адміністрації), у тому числі будівлі та будівлі, які раніше передані ними у відання (на баланс) іншим юридичним особам, і навіть вбудовано-прибудовані нежитлові приміщення, побудовані з допомогою 5- і 7-відсоткових відрахувань для будівництва об'єктів соціально-культурного і побутового назначения.[17,c.210]
Як і державні органи, органи муніципальних утворень можуть виступати в майновому обороті і як самостійні юридичні особи – муніципальні установи, що мають самостійне речове право оперативного управління на закріплене за ними майно (ст. 296 ГК РФ). Розглянемо приклад із судової практики:
Адміністрація району звернулася до Арбітражного суду області з позовом до муніципального освіти, про визнання недійсним Розпорядження про закріплення муніципального майна муніципального освіти на праві господарського відання за МУП ЖКГ та повернення майна.
Ухвалою провадження у справі в частині заявленої вимоги про повернення майна припинено.
Рішенням позивачу відмовлено у задоволенні позовних вимог з мотиву того, що позивач не довів про невідповідність оскаржуваного акта чинному законодавству. Крім того, суд кваліфікував дії позивача як правочин відчуження майна.
Постановою апеляційної інстанції рішення скасовано та Розпорядження визнано недійсним з посиланням на те, що це розпорядження видано порушуючи ст. 209 ГК РФ та п. 4 ст. 15 ФЗ «Про загальні принципи місцевого самоврядування РФ».
Керуючись ст. 286-289 Арбітражного процесуального кодексу РФ, ФАС округу ухвалив:
Постанову Арбітражного суду області у справі залишити без зміни.
З цього прикладу можна зробити висновок, що органи місцевого самоврядування, хоч і можуть виступати в особі юридичних осіб, часто допускають помилки при здійсненні своїх прав.
Частиною, закріпленої за юридичними особами майна грошима, вони відповідатимуть за своїми зобов'язаннями.При здійсненні ними правочинів власника муніципального освіти органи місцевого самоврядування отримують можливість у тій чи іншій мірі розпоряджатися майном цього власника вступником, що вибуває або складає його скарбницю, і саме майно скарбниці становить основу самостійної майнової відповідальності такого муніципального (публічного) власника. , С.140]
ДК РФ і ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» встановлюють, що права власника муніципального майна здійснюються від імені муніципального освіти Отже, суб'єктом права муніципальної власності є лише муніципальне освіту, а чи не органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування, чинні відповідно до закону, та не юридичні особи або громадяни, що діють за спеціальному дорученню, які є лише представниками муніципального освіти у відносинах щодо муніципального майна.
Аналізуючи співвідношення прав користування та розпорядження муніципальною власністю, що належать населенню муніципальної освіти та органам (посадовим особам) місцевого самоврядування, можна сказати, що володіння, користування та розпорядження муніципальною власністю, згідно з п. 1 ст. 130 Конституції РФ. Але, враховуючи високий рівень декларативності даного положення, статути окремих муніципальних утворень закріплюють передачу права користування та розпорядження муніципальною власністю від населення органам та посадовим особам місцевого самоврядування. [11, c.280]
Актуальним є питання про розмежування повноважень Російської Федерації, її суб'єктів та муніципальних утворень щодо регулювання порядку набуття та припинення права муніципальної власності. Відповідно до ДК РФ, ні суб'єкти Федерації, ні муніципальні освіти що неспроможні встановлювати особливості набуття та припинення права муніципальної власності. Проте Закон про загальні засади організації місцевого самоврядування встановлює у п. 3 ст. 51 право органів місцевого самоврядування самостійно визначати порядок та умови приватизації муніципальної власності.
Питання регулювання набуття та припинення права муніципальної власності відносяться до цивільного законодавства, тобто відповідно до ст. 71 Конституції РФ – до предметів ведення Російської Федерації. Таким чином, її суб'єкти не можуть регулювати своїми законами особливості набуття та припинення права муніципальної власності. У цьому муніципальні освіти регулюють порядок і умови приватизації муніципального майна над результаті наділення їх відповідними державними повноваженнями, а, по праву власника муніципального майна, тією мірою, де це обмежено федеральними законами.